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全国已发放排污许可证近5.1万家 下一步将强化证后监管处罚

  6月28日,生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示,截至6月27日,全国共发放排污许可证近5.1万家,尚未实现企业全覆盖。下一步将强化排污许可证后监管和处罚,继续将排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容,督促地方严格排污许可执法监管。

  “与此同时,还将继续严厉打击无证排污、不按证排污违法行为,曝光一批排污许可违法企业,形成严管重罚的强大震慑,营造良好社会氛围。”他说。

  刘志全介绍,排污许可制实施两年多来,“一证式”管理的理念正在逐步推进,排污许可制度的先进性和生命力开始在实践中得以呈现,取得了积极进展。

  一是着力构建排污许可法规和技术规范体系,发布《固定污染源排污许可分类管理名录》、《排污许可管理办法》两项部门规章,起草《排污许可管理条例》(草案),推动完善排污许可法规规章体系。同时发布钢铁、水泥等38项排污许可技术规范,初步构建排污许可技术规范体系。二是全面开展重点行业排污许可证核发工作。三是开展固定污染源排污许可清理整顿试点。四是强化固定污染源信息化管理,建成并稳定运行全国排污许可证管理信息平台。五是加快推动相关环境管理制度衔接融合。

  今年3月起,生态环境部组织北京市等8省(市)针对火电、造纸等24个重点行业开展固定污染源排污许可清理整顿试点,先试点再推开、先发证再整改,推动实现固定污染源排污许可全覆盖。

  刘志全表示,截至6月20日,京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域共摸底排查36000多家排污单位,清理出无证排污单位近2000家,应发尽发,不满足发证要求的依法处理处置,目前重点区域已基本完成清理整顿工作。

  不过,目前排污许可证发放尚未实现企业全覆盖,企业主体责任有待推进,地方证后监管能力仍然不足。

  刘志全说,8个清理整顿试点省(市)在过去发证近14000张,此次清理出无证企业3500多家;重点区域清理整顿前发证6800多张,此次清理出无证企业近2000家,大量应发证企业仍游离于环境监管范围外。这些“漏网企业”对局部环境质量负面影响大,容易形成“破窗效应”,将严重影响污染防治攻坚战的积极成效。

  他指出,很多企业对排污许可制改革认识严重不足,以为拿到证就万事大吉,缺乏依证排污意识,没有按排污许可证要求开展自行监测、记录、执行报告等方面工作,责任义务履行不到位。有些地方没有将排污许可证执法纳入执法计划,有些基层部门技术力量薄弱,有些工作人员对政策、规范掌握不够,理解不透,一定程度上影响了依证执法、按证监管工作的顺利开展。

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